建立健全能源标准体系 保障能源安全和绿色低碳转型

《中华人民共和国能源法》提出国家建立健全能源标准体系，保障能源安全和绿色低碳转型，促进能源新技术、新产业、新业态发展。近期，国家发展改革委、国家能源局、国家数据局印发了《加快构建新型电力系统行动方案(2024—2027年)》，提出制修订并网技术标准、推动配电网标准体系、推动新一代煤电标准建设、建立健全充电基础设施标准体系、建立健全虚拟电厂技术标准体系、提升新型主体涉网性能等要求。

在构建能源标准体系过程中，面临着多方面的挑战，这些挑战主要源于能源新型主体的快速发展、电力电子设备的广泛应用、能源结构的快速复杂变化、能源安全运行与新型主体差异化诉求。建议以新型电力系统的技术标准建设为抓手来引领推动能源标准体系构建，为《中华人民共和国能源法》有效执行，同时保障国家能源安全、促进经济社会绿色低碳转型贡献力量。

技术标准制定面临的挑战

随着风电、光伏、储能、充电桩、氢能等新型能源主体在电力系统中的占比不断提高，对它们的技术标准制定速度难以跟上技术发展的步伐，导致部分领域缺乏明确指导；另一方面，技术兼容性和互操作性问题日益凸显，影响新型电力系统整体效能，需要不断更新新型主体的技术标准。

新型能源主体多采用电力电子变流器，导致系统转动惯量降低，频率稳定风险增加；同时，电力电子装备耦合带来的电能质量、系统控制问题也变得更加复杂，需要新的技术标准和防治手段。

为了保障社会经济稳定发展和居民生活质量，国家对电力系统稳定性与安全性提出了更高的要求；同时高比例可再生能源接入和高比例电力电子设备应用，新型电力系统“双高”特性日益凸显，系统稳定性和安全性面临未知的挑战；因此需要制定更加严格的运行技术标准来保障电力系统的安全稳定运行。

新型主体的多样性、随机性、波动性和电网调度要求对象的统一性，增加了电网调度运行的难度；电网调度需要综合考虑新型主体的不确定性，合理安排多种负荷平衡和调峰调频策略，以确保电网的安全稳定运行。因此需要制定满足适应新型主体的技术标准来保障电力系统的安全稳定运行。

技术标准制定存在的实际困难

在全球能源转型的大背景下，新型主体源技术正以前所未有的速度发展，太阳能、风能、储能等领域的技术创新不断涌现，例如风电机组朝着大容量、高效率、智能化的方向快速发展；海上风电规模、陆上光伏的规模也向大容量、远距离发展；然而技术标准制定过程缓慢，难以适应快速发展的技术需求。

新型电力系统在传统的电力系统的基础上包含了更多的行业和新技术，例如化学行业、汽车行业、大数据技术等；同时新型电力系统涉及多个领域和学科，如智能电网、分布式发电、储能技术等，这些领域的技术发展速度和成熟度各不相同；因此技术标准的制定需要充分考虑各种行业和各技术、设备、系统之间的协同性，这就要求技术标准制定者具备深厚的专业知识和广泛的行业经验。然而，目前行业内缺乏这样的全面人才，导致技术标准制定困难，难以满足新型电力系统快速发展的技术需求。

传统的电力系统涉及发输配用几个环节，起主导作用的是电网企业负责的输电配电，涉及的利益需求单一，唯一衡量的标准是供电质量和停电小时数。新型电力系统则涉及到政府、企业、用户、电源、电网等利益相关方；政府作为政策制定者和监管者，在新型电力系统建设中主要关注国家能源安全、能源转型、新能源产业技术发展，实现绿色低碳的发展目标；企业作为新型电力系统建设的重要参与者，期望降低能源消耗成本；用户已不是单纯的电力消费者，而是具备了电力的调节、互动、提供能力，是新型电力系统的广泛参与者，他们希望在新型电力系统中发挥作用并获得利益；电源关注电力市场的公平竞争，提高话语权，降低运营成本，增强市场竞争力；电网依旧是新型电力系统的核心组成部分，主要关注电网的安全稳定运行、新能源的有效消纳、供电的可靠性。综上所述，政府、企业、用户、电源和电网作为新型电力系统建设的相关方，使得技术标准制定需要兼顾各方多样性诉求，如何在保持技术标准的一致性和通用性的同时，兼顾各方的诉求，是标准制定者需要解决的重要问题。

新型电力系统下，能源混合、可再生能源集成和电网规模的扩大，设备模型多样性、系统复杂性增加，以往成熟的电力系统分析工具(比如潮流采用BPA、电磁暂态采用EMTP)，这就要求电力系统分析软件具备更强的建模和仿真能力，能够支持可再生能源的优化集成、最大程度地利用可再生能源；软件还需要支持智能电网的监控、控制和优化，提高新型电力系统的效率和可靠性。

新型电力系统技术标准发展建议

构建国家层面的新型电力系统技术标准体系。由国家发展改革委、国家能源局、国家数据局推动构建系统完备、科学规范、安全可靠的新型电力系统技术标准体系，保持技术标准的一致性和通用性的同时，兼顾各个领域的特殊性，为新型电力系统的建设和发展提供有力支撑。

加快新型电力系统技术标准修制订。组织具有广泛代表性的行业专家和技术团队，根据新型电力系统技术标准体系，针对新型电力系统的新特性，制定或修订相关技术标准，确保标准的科学性和前瞻性。

建立快速响应机制加快修订新型电力系统技术标准。建立快速响应机制，及时跟踪新技术发展，重实践探索和经验总结，动态调整标准内容，保持标准的时效性和适用性。

组织开展新型电力系统软件工器具和平台的研发。加强电网、高校、科研机构、软件企业的合作，加大对软件工器具研发工作、提供充足的资金和资源支持，共同推进新型电力系统软件工器具研发以及人才的培养；利用大数据和人工智能技术，建立新型电力系统统一的数据平台进行分析和预测，及时发现新型电力系统建设运行潜在风险，提高电力系统规划、建设、运行能力。

加强标准实施、协调与监督。由国家发展改革委、国家能源局、国家数据局组建专业性、权威性的组织协调机构，处理政府、企业、用户、电源、电网等利益相关方不同诉求。负责强化标准实施力度，加强新型电力系统技术标准的宣传和培训力度，确保各相关行业和人员能够熟练掌握和应用标准；同时加强标准实施情况的监督检查和评估工作，确保标准得到有效执行。

构建新型电力系统技术标准，是国家建立健全能源标准体系的重要手段，我国能源转型的必由之路，面对技术标准的挑战，我们需要以创新驱动为核心，加强标准制定工作。通过全社会的共同努力和协同配合，我们一定能够顺利推进国家能源标准体系的建设，为保障能源安全和绿色低碳转型，促进能源新技术、新产业、新业态发展贡献力量。

张旭光 张劲松(作者单位：南网能源院)

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