国家发改委回应多项能源热点问题：电力迎峰度夏、节能降碳工作等（附全文实录）
6月18日，国家发改委召开6月份新闻发布会。会上，国家发改委披露2024年1-5月份发用电情况，并就能源电力迎峰度夏、新能源汽车发展情况、推进节能降碳工作、更新换新各领域成效等热点问题做出回应。
全文如下：
李超：各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加国家发展改革委6月新闻发布会。我先通报3方面情况，之后回答大家关心的问题。
第一方面，发用电情况。
从发电看，1~5月份，全国规模以上工业发电36570亿千瓦时，同比增长5.5%。5月份发电7179亿千瓦时，增长2.3%。
从用电看，1~5月份，全国全社会用电量同比增长8.6%。分产业看，一、二、三产和居民生活用电量分别增长9.7%、7.2%、12.7%和9.9%；分地区看，8个省（区、市）用电增速超过10%。5月份，全社会用电量同比增长7.2%。
第二方面，最新出台的政策文件情况。
第一项是《关于做好2024年降成本重点工作的通知》。降成本是深化供给侧结构性改革的重要内容，2017年以来，国家发展改革委每年会同有关单位研究制定政策举措。近日，国家发展改革委会同有关部门联合印发《关于做好2024年降成本重点工作的通知》，提出7个方面22项任务，在降低税费、融资、物流等显性成本和市场准入、招投标、政府采购等隐性成本方面协同发力，同时激励企业内部挖潜，不断增强实体经济企业活力和竞争力。下一步，国家发展改革委将会同有关方面推进各项政策措施落地见效。
第二项是《文化和旅游领域设备更新实施方案》。文旅是大规模设备更新的7个重点领域之一，推进文旅领域设备更新是提升游客体验、推动文旅产业提质升级的重要举措。近日，国家发展改革委与有关部门联合印发《文化和旅游领域设备更新实施方案》，部署了8项行动14项任务。下一步，国家发展改革委将会同有关单位落实好实施方案，更好满足人民群众对高品质文旅的需求。
第三方面，近期拟举办的重大活动情况。
第十五届新领军者年会，也就是大家熟知的“夏季达沃斯论坛”，将于6月25日至27日在大连市举行。今年年会主题为“未来增长的新前沿”，设置了全球新经济、中国和世界、人工智能时代的企业家精神、产业新前沿、对人进行投资以及气候、自然与能源的相互联系等6大议题，将举办超过100场分论坛活动，拟邀请部分国家和地区政要、前政要，国际组织负责人，以及国内外工商界、媒体界人士、专家学者等1500多位代表参加。作为世界经济论坛中方牵头协调单位，国家发展改革委正会同有关方面协调并指导年会筹备工作。欢迎各位记者朋友积极关注并报道年会。
以上是我向大家通报的内容。下面进入提问环节，提问前请通报所代表的媒体。
总台央视记者：随着夏季高温天气的到来，我国用电将迎来高峰期。请问今年夏季的能源电力迎峰度夏能否得到保障？国家发展改革委将采取哪些措施确保夏季电力平稳运行？
李超：谢谢您的提问。能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”，也是关乎群众生产生活的“民生要事”。迎峰度夏是能源电力保供的重点，为全力做好迎峰度夏工作，国家发展改革委会同有关部门、地方和企业，持续加强能源产供储销体系建设，提前谋划安排各项保供工作；截至目前，全国发电装机保持较快增长，统调电厂存煤1.98亿吨，水电来水蓄水形势好于去年同期，为今年迎峰度夏电力保供提供了良好工作基础。
同时，我们必须对今年迎峰度夏电力安全保供形势保持清醒客观的认识，充分研判可能出现的风险挑战。据国家气候中心预计，今年迎峰度夏期间，全国大部分地区气温较常年同期偏高；特别是今年华东、南方地区入夏较早，部分地区可能发生强度较大的高温天气过程，一些地方的居民对此已经深有体会。今年夏季高峰电力保供，必须充分考虑极端天气事件影响和巨大的消暑降温用电需求，持续动态研判形势，做好充足的准备工作。
对此，国家发展改革委将深入贯彻党中央、国务院决策部署，持续发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，全力保障迎峰度夏电力安全稳定供应。首先是抓生产供应。能源生产供应是电力保供的重要基础，我们将加强燃料供应协调保障，重点抓好煤炭稳产稳供，保障重点地区发电用煤用气需求；同时，抓紧补强局域电网、城中村老旧配电网等供电薄弱环节。第二，抓顶峰能力。迎峰度夏能源保供，要着力提升重点地区和重点时段用电顶峰的发电能力。我们将持续加强发电机组运行管理，尽可能减少非计划停运以及出力受阻等情况；同时，结合各类电源出力特性，推动水、核、风、光、火等各类电源多发满发和储能设施的科学充分调用，发挥顶峰支撑作用。第三，抓电力调配。加强跨省区电力调度，利用各地用电负荷特性差异，积极通过电力中长期合同、现货市场等市场化方式，开展跨省跨区余缺互济，必要时通过应急调度有效解决突出矛盾和问题。第四，提升需求侧管理水平。坚持节能节电助力、需求响应优先、有序用电保底，通过精细化开展电力需求侧管理，更好保障民生和重点用电需求。与此同时，加强监测预警和值班值守，做好抢险救援力量准备，及时组织开展应急处置和抢修复电工作，千方百计保障极端条件下民生及重点用能。
在保供工作中，我们将压实地方和企业能源保供主体责任，全面落实各项能源电力安全保供措施。同时，迎峰度夏也需要社会各界的共同努力和积极参与，我们希望大家能够共同行动，践行绿色低碳的生产生活方式，有序节约用能，一起为保障迎峰度夏能源安全稳定运行出份力。
21世纪经济报道记者：从经济运行数据看，5月份工业、出口数据较好，物价、就业数据总体平稳，然而社会消费品零售总额、固定资产投资增速依然不高。这反映了经济发展中怎样的趋势？
李超：感谢您的提问。5月份，随着各项宏观政策持续落地，我国经济延续回升向好态势，经济运行中的积极因素不断积累。昨天，国家统计局公布了5月份经济数据，我们看到，个别指标有所波动，但总体上看，多数指标较上月有所改善，具体体现在以下几个方面。
一是生产保持较快增长，企业效益有所改善。5月份，规模以上工业增加值同比增长5.6%，其中装备制造业、高技术制造业分别增长7.5%、10.0%，增速分别快于整体工业1.9个和4.4个百分点。服务业生产指数增长4.8%，比上月加快1.3个百分点，服务业商务活动指数为50.5%，比上月提高0.2个百分点。4月份，规模以上工业企业利润由上月下降3.5%转为增长4%。
二是国内需求持续释放，外贸出口增势良好。5月份，社会消费品零售总额同比增长3.7%，比上月加快1.4个百分点，假日消费热度较高，端午假期国内旅游出游人次和游客出游总花费同比分别增长6.3%、8.1%。大规模设备更新和消费品以旧换新工作深入推进，去年增发1万亿国债项目加快建设，截至5月末项目开工率已超过80%，制造业投资和基础设施投资平稳运行，分别增长9.6%和5.7%。外贸增速持续加快，5月份以人民币计价的进出口、出口分别增长8.6%、11.2%，比上月分别加快0.6个和6.1个百分点。前5个月，民营企业进出口增长11.5%，快于整体外贸增速5.2个百分点，占我国外贸总值比重达54.7%，比去年同期提升2.6个百分点。
三是就业形势总体平稳，物价水平稳中有升。5月份，城镇调查失业率为5.0%，与上月持平，低于去年同期0.2个百分点。居民消费价格同比上涨，5月份CPI同比上涨0.3%，涨幅与上月持平。工业生产者出厂价格环比由降转涨，5月份PPI环比由上月的下降0.2%转为上涨0.2%，扭转了去年11月份以来的连续下降态势。
同时，我们也注意到，外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，我国经济持续回升向好仍面临一些困难挑战。我们将深入贯彻落实中央经济工作会议和4月30日中央政治局会议精神，加快推动“两重”（发行超长期特别国债支持重大战略实施和重点领域安全能力建设）、“双新”（推动大规模设备更新和消费品以旧换新等各项政策落地见效，切实巩固和增强经济回升向好态势。
中国战略新兴产业记者：根据最新数据，截至2023年底，全国新能源汽车保有量达2041万辆；到2030年有望达8000万辆。请问在促进新能源汽车充电基础设施建设方面，最近有何举措？
李超：谢谢您的提问。新能源汽车充电基础设施是服务保障民生的重要交通能源融合类基础设施，也是促进新能源汽车消费和产业发展的重要支撑。去年6月，国务院办公厅印发《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》以来，国家发展改革委会同有关方面抓好贯彻落实，推动我国充电基础设施快速发展。截至今年5月底，全国充电基础设施总量达992万台，同比增长56%；其中，公共、私人充电设施分别达到305万台、687万台，分别增长46%、61%，我国已建成世界上数量最多、服务范围最广、品种类型最全的充电基础设施体系。
正如您刚才提到的，截至去年底，全国新能源汽车保有量超过2000万辆，其中纯电动汽车保有量1552万辆，占比超过76%；展望未来，综合各方面情况看，我国消费者对新能源汽车需求还将持续走高，新能源汽车特别是电动汽车仍将保持较快速度增长，这也大幅催生了充电基础设施建设需求。
为更好满足人民群众生产生活需要，进一步推动解决充电基础设施在布局、结构、服务、运营等方面存在的问题，国家发展改革委、国家能源局会同工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部等各有关方面，持续深入贯彻落实《指导意见》有关部署，坚持目标导向和问题导向相结合，近期重点抓好4方面工作。一是优化完善网络布局。城际方面，重点是加快推进公路沿线充换电基础设施建设，今年全国计划新增公路服务区充电桩3000个、充电停车位5000个；城市方面，重点是结合城市体检、城镇老旧小区改造、完整社区建设试点等，因地制宜推进社区充电设施建设和改造；县域农村方面，加大力度支持农村地区充电基础设施建设，组织建设充电基础设施建设应用示范县和示范乡镇，开展县域充换电设施补短板试点工作，在2024年新能源汽车下乡活动中组织充换电服务协同下乡。二是提升运营服务水平。加快国家充电设施监测服务平台建设，完善高速充电基础设施“随手查”信息服务，加大重大节假日高速公路出行充电服务保障力度。持续完善充电基础设施标准体系，推动制定、修订先进充换电技术标准，强化充电设施质量安全监管。三是加强科技创新引领。加快推广应用智能充电设施，鼓励新技术创新应用。印发加强新能源汽车与电网融合互动的实施意见，推进车网互动核心技术攻关，探索开展双向充放电应用试点。四是加大支持保障力度。加强配电网建设改造，落实并完善峰谷分时电价政策，加大用地、融资等支持力度。
下一步，国家发展改革委将持续加强统筹协调，会同各有关方面加快构建高质量充电基础设施体系，更好保障人民群众绿色出行需要。
南方都市报记者：我再问一个新能源汽车的问题。新能源汽车快速发展，车企围绕产品、技术、市场开展激烈竞争，国际上也高度关注中国新能源汽车发展情况。请问您对此如何看待？
李超：谢谢您的提问。近年来，我国新能源汽车产业快速发展，涌现出一大批广受国内外消费者欢迎的产品质量硬、技术水平高、用户体验好的车型。2023年，我国新能源汽车产销量分别达到958.7万辆和949.5万辆，比上年分别增长35.8%和37.9%，产销量连续9年居全球首位，销量占全部汽车销量的比例为31.6%。今年以来，我国新能源汽车发展延续良好态势；前5个月，新能源汽车产销量分别为392.6万辆和389.5万辆，同比分别增长30.7%和32.5%，销量占全部汽车销量的比例为33.9%。
实践证明，我国新能源汽车产业快速发展，关键在于顺应客观规律、充分尊重市场竞争、坚持在开放中求发展。首先，新发展理念为我国新能源汽车产业发展提供了引领。近年来，绿色发展理念不断深入人心，绿色生产生活方式日益成为新的社会风尚，在这样背景下，新能源汽车行业顺应发展潮流，瞄准消费者需求，持续为国内外消费者提供绿色低碳、智能高效、经济便利的新能源汽车产品，形成了需求引领供给、供给创造需求的良性循环。第二，我国超大规模市场为新能源汽车产业提供了广阔发展空间。截至2023年底，我国机动车保有量达到4.35亿辆，其中汽车3.36亿辆，2019年以来，我国的汽车保有量增加了1.16亿辆。这一规模还在不断增长，其中，新能源汽车占全部汽车销量的比重还在不断提高。2012~2023年，我国新能源汽车销量年均复合增速达到82.1%。第三，充分的市场竞争锻造了新能源汽车产业的竞争力。市场竞争促进企业加大研发投入、打造竞争优势，2022~2023年，我国汽车工业重点企业研发投入分别增长8.8%、16%；充分有序的市场竞争加速企业优胜劣汰，通过“大浪淘沙”，我们看到，实力雄厚的企业在不断涌现，带动了产业整体发展水平的提升。当然我们还要看到，国内国际“双循环”推动全球新能源汽车产业共同发展。开放带来进步，封闭导致落后。中国汽车产业在深度参与全球产业分工合作中发展壮大，同时我国也没有把我们超大规模国内市场圈起来让中国企业独享，而是积极欢迎全球汽车企业共享中国超大规模市场红利。2018年，我国取消了新能源汽车整车制造外资股比限制，将整车进口平均关税进一步调降至13.8%，其中零部件平均关税仅为6%，2022年我国进一步取消了乘用车外资股比限制。在中国优质营商环境、高素质劳动力、完整产业链供应链等助力下，特斯拉、大众、宝马等车企纷纷在华布局投资建设电动汽车生产。
下一步，国家发展改革委将会同有关方面，继续通过政策引导、规范监管等方式营造公平竞争的市场环境，充分激发各类经营主体活力，推动汽车产业转型升级和企业优化重组，提升技术创新和产业链配套能力，加强国际合作，持续推动新能源汽车产业高质量发展。
澎湃新闻记者：近期，国家发改委印发《2024—2025年社会信用体系建设行动计划》，请问今年的《行动计划》有哪些措施？是出于怎样的考虑？
李超：谢谢您的提问。社会信用体系是市场经济基础制度的重要组成部分。近年来，国家发展改革委会同有关方面多措并举推进社会信用体系建设，推动信用信息共享应用水平大幅提升，信用联合奖惩格局初步形成，以信用为基础的新型监管机制落地见效。与此同时，我们也充分认识到，当前社会信用体系建设在法治化、规范化等方面还存在薄弱环节。为此，我们会同有关部门制定了《2024—2025年社会信用体系建设行动计划》，进一步推动社会信用体系建设高质量发展，主要开展了以下几方面工作。
第一，强化统筹规划。研究制定健全中国特色社会信用体系的有关政策文件，进一步完善社会信用体系的制度设计。
第二，严格目录清单管理。2021年，国家发展改革委会同有关方面，制定《全国公共信用信息基础目录》和《全国失信惩戒措施基础清单》，明确了公共信用信息范围、失信惩戒措施内容以及依据的法律法规条款，规定了公共管理机构不得超出清单所列范围采取失信惩戒措施。2022年和2024年，我们根据最新出台、修订的法律法规和政策文件，对《目录》《清单》进行调整完善。比如，在2022年版《目录》《清单》基础上，2024年版《目录》增设了“知识产权信息”类别，体现信用体系服务好知识产权保护工作；同时，对标这两年出台的金融监管等领域新规定和新举措，在《清单》中增设了对于违反《私募投资基金监督管理条例》或者国务院证券监督管理机构的有关规定，情节严重的有关负责人员，“依法禁止进入证券期货市场”等惩戒内容。我们将持续抓好《目录》《清单》落实，切实保护信用主体合法权益，更好服务经济高质量发展。
第三，完善统一社会信用代码机制。统一社会信用代码是法人和其他组织身份的唯一标识，是开展税务登记、社保登记、银行开户等工作的重要基础。针对当前社会信用体系中还存在的重复赋码、一码多赋等问题，我们将会同有关部门进一步明确各类主体的赋码权责，推动统一社会信用代码作为唯一标识在各领域的广泛应用。
第四，健全信用修复制度。信用修复是社会信用体系的一项重要制度安排，也是各方面普遍关心的一项工作。我们将制定完善信用修复制度的综合性政策文件，研究规范信用信息公示和修复渠道，统筹失信信息分类和修复规则，强化各部门信用修复系统协同联动，加快构建统一规范、科学高效的信用修复机制。
第五，推进社会信用立法。近期，《社会信用建设法》已经社会信用体系建设部际联席会议审议通过，我们将抓紧修改完善并加快推进立法进程。推动省级信用立法全覆盖，进一步夯实社会信用建设法治基础。
下一步，国家发展改革委将会同有关方面抓好《行动计划》落实，凝聚合力解决难点堵点卡点问题，不断提升社会信用体系建设法治化和规范化水平，为完善市场经济基础制度、构建高水平社会主义市场经济体制提供有力支撑。
新华社记者：推动大规模设备更新和消费品以旧换新，国家发展改革委等各部门以及各地的政策都已经出台了，从全国层面看落实进展如何，更新换新各领域有哪些具体成效？
李超：今年3月，推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案正式印发。近日，经报请党中央、国务院同意，由国家发展改革委牵头、21家部门和单位参与的推动大规模设备更新和消费品以旧换新部际联席会议制度正式建立，凝聚合力推进行动方案落细落实。截至目前，政策体系已经构建完成，7大领域设备更新、消费品以旧换新、循环利用、标准提升等4个方面行动方案已经全部出台，31个省（区、市）都印发了本地区大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案。同时，资金支持正在逐步落实，国家发展改革委安排中央预算内投资等资金，支持设备更新以及节能降碳、回收循环利用重点项目；财政部预拨中央财政资金64.4亿元支持汽车以旧换新，下达5亿元支持老旧农机报废；中国人民银行会同有关部门落实科技创新和技术改造再贷款政策，正在开展项目审核推送。此外，标准制定正在加快推进，今年拟制定、修订的129项国家标准已全部立项，节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准正在进一步完善。
在各方共同努力下，推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得良好开局。今年1~5月份，设备工器具购置投资同比增长17.5%，对全部投资增长贡献超过50%；1~5月份，主要电商平台家电以旧换新销售额增长超过80%，以旧换新成为推动家电消费增长的重要因素。与此同时，各地也新增了一大批智能化社区回收设施，回收循环利用体系更加健全。
下一步，国家发展改革委将充分发挥部际联席会议制度作用，进一步加强统筹协调，会同有关部门加大政策支持力度，加快各类资金落地。同时，强化要素保障，及时协调解决问题，引导带动企业和社会各界广泛参与，推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得更大成效。
中新社记者：近日，欧盟宣布将在7月初对自中国进口的电动汽车加征关税，请问对此有何评论？
李超：谢谢您的提问。6月12日，欧委会发布关于对华电动汽车反补贴调查的初裁披露，拟对进口自中国的电动汽车征收临时反补贴税。这一调查罔顾事实、漠视规则、预设结果，实际是将调查工作武器化、政治化，打着公平竞争的名义破坏公平竞争，对此我们坚决反对。
实践充分证明，短视的贸易保护主义不是出路，温室里的花朵是经不起风雨的。欧盟对自华进口电动汽车加征关税，不仅损害了中国企业合法权益，也将阻碍欧盟企业长远健康发展，还将扰乱和扭曲包括欧盟在内的全球汽车产业链供应链；不仅损害欧盟消费者自身利益、加重欧盟化石能源对外依赖，也将破坏欧盟自身绿色低碳转型进程和全球应对气候变化大局。中国积极支持各国汽车企业公平参与竞争，维护全球汽车产业链供应链稳定，我们希望欧方深思慎行，尊重基本经济规律和世贸组织规则，听取欧盟产业界呼吁，纠正错误做法，尽快回到开放合作、绿色发展的正道上来。
学习强国记者：我们注意到，“十四五”规划《纲要》确定的节能降碳约束性指标完成情况不及预期，请问国家发改委在推进节能降碳工作方面将采取哪些举措？
李超：谢谢您的提问。为推进完成“十四五”规划《纲要》明确的节能降碳目标，近期，国家发展改革委会同有关部门报请国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》，部署当前节能降碳重点工作。同时，为深入挖掘重点领域、重点行业的节能降碳潜力，国家发展改革委会同有关部门制定了分领域、分行业专项行动计划，针对钢铁、炼油、合成氨、水泥等4个重点行业的首批文件已经印发。下一步，国家发展改革委将会同有关方面大力推进全社会节能降碳，重点做好4方面工作。
第一，抓好行动方案落实。持续推进节能降碳十大行动，锚定“十四五”能耗强度降低约束性指标，尽最大努力推进各项节能降碳工作。同时，也要强化高质量发展用能保障。
第二，深挖重点行业潜力。钢铁、炼油、合成氨、水泥等行业是国民经济的重要产业，也是能源消耗和二氧化碳排放的重点行业。据有关方面初步测算，4个行业能耗和碳排放分别占全国总量的20%和30%左右，而且有15%的粗钢产能、15%的炼油产能、11%的合成氨产能、16%的水泥产能能效尚未达到基准水平，这些行业的节能降碳潜力巨大。为此，国家发展改革委会同有关部门出台了4个行业节能降碳专项行动计划，明确了具体目标和实施路径。与此同时，我们还在抓紧出台电解铝、数据中心、煤电低碳化改造和建设等其他重点行业节能降碳专项行动计划。此外，我们还将深入开展重点用能单位能效诊断，大力推动节能降碳改造和用能设备更新，持续推进工业、建筑、交通等重点领域节能降碳工作。
第三，加强政策标准保障。研究修订《固定资产投资项目节能审查办法》，建立节能审查权限动态调整机制。加强重点用能单位节能管理，依法依规强化节能监察。深入实施“十四五”百项节能降碳标准提升行动，加快制定、修订一批强制性节能国家标准。
第四，加强先进经验推广。加大力度宣传节能降碳理念、推广先进经验做法，推动用能主体积极落实节能责任、依法履行节能义务，加快形成简约适度、绿色低碳的生产生活方式。
香港经济导报记者：中美地方气候行动高级别活动于5月29日在美国加州伯克利召开，国家发展改革委副主任赵辰昕率团参加活动。能否请发言人介绍活动情况及有关成果？未来，中美地方将如何进一步开展交流、推动务实合作？
李超：谢谢您的提问。应对气候变化是全人类的共同事业，离不开包括中美两国在内的世界各国携手合作，地方气候合作是中间的一个重要环节。为落实中美两国元首旧金山会晤共识以及中美《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》，中美地方气候行动高级别活动在美国加利福尼亚州举行。这次活动标志着中美应对气候变化合作在机制化、具体化、务实化方面迈出了重要一步，双方应对气候变化地方合作的“愿景”正逐步转化为“实景”。
中美双方高度重视本次活动，中国国家发展改革委副主任赵辰昕、美国总统气候问题副特使、美国能源部有关负责人出席并致辞；广东省省长和加州州长出席活动并发言。中国驻美大使、美国驻华大使，中国气候变化事务特使、美国总统国际气候政策高级顾问分别作视频致辞。本次活动参会代表约300人，来自中方6个省市及香港、澳门特别行政区和美方6州3市，涵盖政府、企业、高校、智库、非政府组织等。参会代表围绕绿色转型与可持续发展、绿色基础设施及促进地方适应性发展、清洁能源与低碳技术等3个议题开展了圆桌对话。许多美方参会代表表示，中美在气候领域的共识远大于分歧，在绿色低碳发展方面拥有广泛合作前景，此次活动将为两国地方层面开展更紧密、更深入的气候合作搭建平台、奠定基础。
活动期间，双方宣布达成多项务实成果。其中，国家发展改革委与美国能源部就碳捕集利用与封存（CCUS）项目合作工作计划达成一致，与加州达成加强低碳发展和绿色转型合作的谅解备忘录重点合作事项清单；广东省、海南省与加州达成有关合作文件。与此同时，双方商定将常态化开展地方气候行动高级别活动，计划明年在中国举办第二次活动。
下一步，国家发展改革委将会同有关方面，建立中美地方气候合作联系机制，推动两国省州、城市、企业加强政策交流和实践分享，拓展和深化气候变化和绿色低碳领域务实合作。
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