山东全面开展售电市场专项整治行动定向打击售电市场乱象

日前，山东省发展和改革委员会 、山东省能源局、国家能源局山东监管办公室联合印发关于《山东省售电市场专项整治行动实施方案》的通知，为进一步严格规范售电市场交易行为，维护各类主体合法权益，营造公开透明、竞争有序的电力市场环境，决定在全省范围内集中开展售电市场专项整治行动，重点整治虚假宣传、不按合同履约等失信行为，营造公开透明、竞争有序的电力市场环境。

通知要求，全面梳理排查，建立问题清单 ，通过在网站、交易平台或公众号设立意见建议专栏、开展问卷调查、12398 能源监管热线等形式，广泛收集问题线索，建立 问题清单，全面了解市场主体诉求，定向打击售电乱象，提高专项行动的针对性和准确性。

专项整治行动实施方案全文如下：

山东省售电市场专项整治行动实施方案 为进一步优化售电市场环境，严格规范市场交易行为，维护 各类主体合法权益，按照国家和省关于电力市场化建设有关精神， 制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十 九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、省政 府关于电力体制改革的各项工作部署，进一步深化电力市场化改革，持续释放改革政策红利。维护市场交易秩序，维护市场主体 正当权益，规范市场主体准入退出管理，加强交易合同、交易价 格等事中事后监管，重点整治虚假宣传、不按合同履约等失信行为，营造公开透明、竞争有序的电力市场环境。

二、主要任务

（一）全面梳理排查，建立问题清单 通过在网站、交易平台或公众号设立意见建议专栏、开展问 卷调查、12398 能源监管热线等形式，广泛收集问题线索，建立问题清单，全面了解市场主体诉求，定向打击售电乱象，提高专项行动的针对性和准确性。

（责任单位：省能源局、山东能源监 管办，山东电力交易中心）

（二）加强市场监管，完善长效机制

1. 开展精准监管。

修订完善山东省电力市场监管办法，重 点对交易行为和报价情况进行分析监管，严厉打击操纵市场、影 响公平竞争的违规行为。发挥信用监管作用，对市场主体严重失信行为实施联合惩戒，净化市场环境。

（责任单位：山东能源监 管办、省发展改革委、省能源局，国网山东省电力公司，山东电力交易中心）

2. 严格把控准入条件。

加强对售电公司注册信息的审查与 核实。持续开展售电公司备案信息核查，对首次进入市场参与交 易的售电公司实行“逢入必查”，对往年已通过核查的售电公司按照不低于 20%的比例抽查。对严重扰乱市场秩序、投诉举报多、 失信行为恶劣的售电公司一经查实，依法依规采取强制退市措施。

（责任单位：省能源局、山东能源监管办，山东电力交易中心）

3. 建立信用评价体系。

依据市场主体投诉、历史欠费情况和用户服务评价等指标编制市场主体信用评价体系，实施动态跟 踪评价并加强结果应用。制定履约保函管理办法，合理确定履约保函额度，规避市场主体和市场运营机构交易风险。

（责任单位：山东能源监管办、省能源局，山东电力交易中心）

（三）深化市场改革，保障电力供应

1. 加快市场放开。

2020 年底前，完成所有年用电量 400 万千瓦时及以上电力用户计量装置的更换工作。2021 年，一次性全面放开经营性电力用户参与市场交易。对自愿参与现货市场的 400 万千瓦时以下的低压经营性电力用户，采用拟合曲线等形式 进行电量分解。开发完善电力零售市场交易平台功能，尽早实现 零售套餐发布、电力用户绑定、分时用电曲线查询、零售交易结 算和异常数据处理等功能。

（责任单位：省发展改革委、省能源 局、山东能源监管办，国网山东省电力公司，山东电力交易中心）

2. 科学处理平衡电量。

电力现货市场连续结算试运行前， 市场平衡电量按照《关于做好2020 年全省电力市场交易有关工 作的通知》（鲁发改能源〔2019〕1164 号）执行，年底根据跨省 区交易疏导分配意见进行清算。电力现货市场连续结算试运行后， 取消市场平衡电量，市场发用不平衡电量按照电力现货市场交易 规则执行处理。

（责任单位：省发展改革委、省能源局、山东能 源监管办，国网山东省电力公司，山东电力交易中心）

3. 建立现货市场应急机制。

现货市场不间断结算试运行后， 成立全省电力现货市场运行工作专班，及时跟踪现货市场试运行情况，强化市场风险识别，及时出台应对措施。建立市场规则灵 活调整完善机制，快速分析问题、完善规则，避免因规则不完善导致的市场交易风险。完善市场应急管理机制，编制完善电力运 行保障各类预案，当出现紧急情况叫停电力市场交易时，确保电 力生产运行平稳、供需衔接有序，坚决杜绝出现电力供应重大风 险。

（责任单位：省能源局、山东能源监管办、省发展改革委， 国网山东省电力公司，山东电力交易中心）

（四）加强政策宣贯，提升市场认知 丰富宣传方式、加大宣传力度，通过上门走访、短信提醒、 新媒体宣传、平台推送等多种方式，强化政策宣贯和常识普及， 让电力用户及时准确了解电力市场交易信息及相关政策，防止因 信息不对称上当受骗。调动电力企业协会、专业院校等各方专业 力量，加大对市场主体特别是售电公司的培训，提升售电市场服 务专业化水平，扩展增值服务业务能力。扩大市场主体参与结算 试运行范围，力争每个售电公司在连续结算试运行前，都有现货 市场交易实战体验，提高现货交易能力。

（责任单位：山东电力 交易中心）

三、行动步骤

（一）实地调研（5-6 月份） 采取线上、线下相结合方式，深入发电企业、售电公司和电 力用户，了解各市场主体经营情况和售电市场中遇到的困难和问 题，听取意见建议，建立问题清单。

（二）专项整治（7-8 月份） 各责任单位依据本方案按职责分工开展工作，问题清单实行 分类整改、销号管理工作制度。主要任务的专项整治工作由责任 单位中第一个部门牵头负责。

（三）跟踪督导（9 月份） 成立督导组，采取座谈交流、问卷调查等形式，对专项整治 行动成效进行评估督导，完善政策，建立市场监管长效机制。

四、组织保障

（一）成立专项整治工作专班 省层面成立由省发展改革委、省能源局、山东能源监管办、 国网山东省电力公司、山东电力交易中心、山东省电力市场管理 委员会、行业协会等共同参与的售电市场专项整治工作专班，统筹协调各项工作任务落实。

（二）建立定期反馈和沟通机制 建立月报制度和定期会商机制，及时协调和解决工作中遇到 的问题，推动工作有序开展。

（三）抓紧抓实整治措施落地 专项整治行动期间，问题整治要倒排工期、细化措施、责任 到人，推动整治措施落实落地。专项整治行动结束后发现的新问 题、新线索，各部门、单位结合职能，及时协调解决。

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