北方地区农房不妨先“节能改造”再“清洁取暖”

推进北方地区冬季清洁取暖，既关系北方地区广大群众能不能温暖过冬、雾霾能不能减少，又是能源生产和消费革命的重要内容，还关系广大人民群众生活质量，无疑是重大的民生工程、民心工程，因此如何精准落地尤为关键。

住房和城乡建设部相关统计数据显示，2016年，我国北方地区城乡建筑总面积约236亿平方米，其中农村建筑面积约占40%，且北方地区农房建设还在逐年增加。尽管广大村民的居住条件在不断改善，但普遍存在建筑能耗大、能效低等问题。国家发展和改革委员会能源研究所研究员张建委指出，目前我国北方地区城镇中节能建筑占比超过50%，而在农村地区有超过80%的建筑没有采取节能措施，采暖能耗是同地区城镇建筑的2~3倍。中国工程院院士、清华大学建筑节能研究中心江亿也指出，当前农村冬季建筑采暖已成建筑能耗之首。

相比较而言，北方地区农村采暖用能形式简单，主要使用煤、电、气等商品能源，且使用比例逐年提高。开展农村住房节能改造，可有效降低农村商品能源供应压力和农民取暖支出，缓解电、煤能源的供应压力，减轻居民取暖负担。按1户农村家庭供暖房屋面积50平方米、室内温度14摄氏度测算，节能改造前，1个采暖季供暖费用约2300元左右，改造后取暖费用约1600元左右，可节约700元。

实际调研显示，加装墙体保温、阳光房、安装保温窗帘的农宅室内温度普遍比未采取任何节能措施的农宅高了4~5摄氏度，同时，采暖季能耗降低1/3以上。以北京农村地区“煤改空气源热泵（热风机）”为例，未进行节能改造的农宅采暖每平方米电耗76.5千瓦时，而进行了全面节能改造的农宅每平方米电耗下降到了61.7千瓦时。

因此，决不能丢弃农宅的保温改造，单纯谈农村清洁取暖。山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志曾表示，在节约能源、减少环境污染方面，开展农村住房节能改造，可大幅减少能源消耗和碳排放量。他还分析称，我国有5亿多人口生活在农村，农村居住建筑能耗从2000年的0.7亿吨标准煤已增长到2016年的2.14亿吨标准煤，农村居住建筑碳排放量达到4.08亿吨二氧化碳。经实际测试，在不改变原有采暖方式的前提下，节能改造后采暖能耗可降低30%左右。

鉴于以上实际情况，国家层面启动的农村住房节能改造工作，可以作为生态文明建设和乡村振兴战略的重要内容，与农村人居环境整治、美丽乡村建设、清洁取暖等工作统筹考虑，本着“共谋、共建、共享”的原则，同步实施节能改造；开展设计下乡，落实农村住房节能设计标准；在“2+26”大气污染传输通道和汾渭平原城市率先开展农房节能改造试点；深入调查研究，充分了解农村房屋现状和农民改造诉求，“一村一策、一户一策”，总结经验，以点带面、梯次推进。具体来说应从以下方面着手对农房进行节能改造：

坚持因地制宜，科学建立清洁取暖建管模式。具体而言，应以“四个一”为基础进行农房节能改造：一是整村明确一个清洁取暖技术路径；二是能效提升改造遵循一套技术标准；三是户均清洁取暖改造费用控制在1万元左右，把建设成本控制在居民和政府可承受的范围内；四是户均取暖季运行成本控制在1000元左右，通过技术优选和规范使用，取暖季农户平均运行成本控制在1000元左右，这样可保证清洁取暖项目可持续、易推广。

探索建立“清洁供、节约用”的取暖思路。农村清洁取暖的思路是“清洁供、节约用”，清洁供只是改善供能结构，而降低能源消耗，必须要节约用。在建筑合理保温、提高农宅的冬季热舒适性的前提下用能，同时在建筑节能、技术节能的基础上逐步引导农民行为节能。主导技术途径建议选用空气源热泵(热风机)进行清洁供暖。空气源热泵工作原理是像泵一样，通过设备消耗一部分的电能，经过冷凝器或蒸发器进行热交换，然后通过循环系统，提取或释放热能，利用机组循环系统将能量转移，把空气中蕴含的低位热能转化为可以使用的高位热能，从而达到节能供暖的目的。同时，要根据城乡差异，因地制宜选择适用的清洁取暖技术路线，制定系列使用指导手册，引导农户科学使用取暖设备。

不断完善取暖资金筹措管理，全面开展农房建筑能效提升改造。应以政府补贴为主、农民适当投入为辅，引导企业开展清洁取暖建设和服务，拓宽清洁取暖途径。相关抽样调查结果显示，拟改造地区约有74%的农民愿意进行住房节能改造，其中有超过一半农民只能接受2000元以内的改造费用，约30%的农民可接受2000~5000元的改造费用。以河南洛阳为例，该市被纳入第二批中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点的城市名单，对既有农宅建筑节能改造财政补助按最高10000元/户，中央财政、地方财政的补贴比例为1.2:1:1，财政补贴起到了节能改造的主力军作用。

注重多措并举，提高清洁取暖试点建设水平。应充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体和农村讲堂、科普挂图、村内宣传栏等媒介，开展农村节能改造宣传与知识普及，增强农村居民节能减排意识，从“要我改”变为“我要改”，增强开展节能改造自觉性和主动性。

项目招标和验收均公开。所有农村农房节能改造项目均应进行公开招标程序。改造之前还应进行节能诊断，设定改造方案，并通过第三方进行公开招标。验收方式采用形式验收和提升体制验收，并要通过第三方确认验收。

采用以设计为龙头的工程总承包模式。EPC（工程总承包）与传统工程承包模式相比，有利于更好地整合项目各个阶段的资源，减少推诿扯皮，更好控制项目成本和质量，明确工程质量责任主体，确保获得较好的投资收益。

总之，冬季清洁取暖是一项民心工程、民生实事，一头牵着群众温暖过冬，一头连着蓝天白云，相信只要参建各方心往一处想、劲往一处使，那么北方农村清洁取暖的任务一定会早日完成。

（作者：任秀波 王群章 雷志勋）

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