城市能源转型如何打造“中国特色”

当前，国内外典型城市能源发展面临的主要问题是城市环境容量的有限性，因此减少大气污染物排放，实现能源系统清洁化发展和低碳化发展，成为城市能源转型的必然趋势。纵观国内外典型城市，其能源转型具有与其资源禀赋、历史沿革、国家整体制度与政策环境、城市政策相关的特定性，同时又具有类似的发展趋势。目前来看，清洁、低碳、高效、安全成为国际城市能源转型的共同发展理念，能源供应与环境治理相结合，碳排放、清洁能源占比、能源利用效率等指标统筹纳入城市未来发展规划。

需加大统筹城市垃圾废弃物处理

与能源供应

在满足能源供给增量方面，国外典型城市的发展经验主要表现为：一是充分清洁化利用城市内部垃圾、生物质、光伏等能源资源；二是合理选择城市外部天然气等清洁能源，实现城市内外部清洁能源的最大化利用；三是建立城市综合能源系统，实现冷、热、电等多能协同互补，提高能源利用效率。相比国外城市，国内城市对城市内部垃圾废弃物处理与能源供应缺少统筹考虑。鉴于国内以煤为主的资源禀赋特点，城市能源清洁化、低碳化、高效化转型以电气化为主导。

目前国际典型城市提高清洁能源供给的具体做法主要表现为：在能源供应环节，统筹考虑本市能源资源条件与可通过大电网等渠道获取的外部资源，优化平衡内外部资源搭配，以最大程度利用清洁能源；在能源加工转换环节，推动电与热、气等能源系统的协同优化，科学规划热电联产、热泵、燃气三联供等多能耦合环节的规模和布局；在能源存储环节，根据城市能源利用特点，合理配置储电、储热、制氢等能量的多元存储方式，提高综合能源系统灵活性，促进清洁能源消纳。

例如，德国哈马碧湖城开发了将能源、雨水、污水、垃圾等进行生态循环利用的系统，该系统同时与建筑、景观、基础设施系统进行统筹规划。在内，是废水、垃圾等向能源的转化；在外，是打造一套集约的能源使用系统，如更环保的恒温系统和更环保的交通方式。不单纯依靠技术，更多的是将资源进行合理利用，实现了能源循环利用的高效性，降低了资源与能源消耗，对于能源的节约与利用起到了很好的示范作用。

建筑、交通等领域需建立

切实的节能措施与标准

在能源消费方面，国外城市的发展经验：一是节能优先。发展公共交通，设计被动式低能耗建筑，建立和实行工业品强制性能效标准等；二是能源利用效率较高。2016年我国单位GDP能耗为0.304吨标准油/千美元，是世界平均水平的1.7倍，日本的4.3倍，美国的2.4倍；三是制定节能鼓励政策。以政府为主导构建节能法规体系、设立节能服务机构以及建立节能公共财政预算和节能公益基金。相比国外城市，国内城市对节能的紧迫性认识不足，在建筑、交通等领域尚未建立切实的节能措施与标准等。

采用“规范—服务—鼓励”三位一体的节能措施体系：一是规范型措施，构建节能法规体系、强化政府集权管理、强制使用节能高新技术；二是服务型措施，设立节能服务机构，提供信息服务，开展节能交易。由能源用户与专业节能服务公司签订节能项目合同，节能服务公司提供项目投资、设计、施工、监测和管理等一条龙服务，能源用户从节能效益中支付一定比例的服务费用及设备改造成本；三是鼓励型措施，财政与税收支持，提供低息贷款与节能补贴。

加强城市智慧能源系统建设

提升市场化运营度

在能源技术方面，国外城市的发展经验：一是加强能源基础设施与信息系统的共建与集成，建立综合能源智慧化服务平台，采集能源供给、能源消费等各环节的能源信息，提升城市能源管理运营水平；二是注重城市能源整体解决方案的集成，以经济和能源的高效利用为目标，提出协同技术选择方案。相比国外城市，国内城市智慧能源系统的建设还处于探索阶段，城市能源技术的选择更加突出考虑单个技术本身的先进性。

能源供给、运营、参与模式的创新，是推动能源供给侧和消费侧革命的有效抓手，是能源转型多方受惠的动力源。国外城市能源转型的综合规划、运行与管理主要以政府引导、公众参与、市场主导等利益相关方系统合作模式开展，政府主要在具有明显外部性的空间规划、环保标准等方面发挥引导作用，创新公众参与推动能源转型的商业模式，通过市场运营的方式，解决基础设施建设资金投入等问题，促进多方受惠。相比而言，国内城市能源转型主要以政府为主导、市场化运营程度不高。

综上所述，从国外不同城市能源转型分析来看，各个城市均结合自身发展特点，探寻出了一条有自身特色的能源转型发展道路。从操作层面讲，一是尽量增加城市可再生能源供给；二是以经济有效的方式，提高能源系统的效率，从而减轻环境与其他系统的压力；三是在既定的系统效率情况下，对关键的技术、模式进行整合，以实现能源系统的“可持续”和“智能化”，采纳可能减少能源需求或节约能源的机制或解决方案。

（作者均供职于国网能源研究院有限公司）

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