两会进行时丨关于光伏行业新趋势 听听正泰董事长的“两会”提案

迈进2019年，光伏市场将从配额制走向竞价制，光伏企业无疑将迎来更多机遇与挑战。新的光伏建设和管理政策将对光伏企业产生什么样的影响？光伏技术与市场未来可能有哪些方向？新能源里有那些“潜力股”待挖掘？针对这些问题，《中国能源报》记者专访了全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团股份有限公司董事长南存辉。

（来源：中国能源报 ID:cnenergy 作者:齐琛冏）

中国能源报：目前有消息称，2019年的光伏建设和管理将以市场为导向，通过竞价确定规模指标和补贴额度。这样的政策变化对光伏企业将产生什么样的影响？

南存辉：今年开始政府推出以市场为导向的方式，我认为是符合光伏行业发展趋势的。只有产业的竞争能力提升上来，市场力量集聚起来，光伏行业才能够在政策退坡之后持续发展。

配额制退坡后，光伏行业依然需要政策的支持。我国幅员辽阔，不同地区太阳能资源情况差异较大，具体到某些项目建设时，需要根据太阳能资源分类等具体情况有区别地对待，这方面还需要地方政府的鼓励支持政策。

中国能源报：在促进光伏行业发展方面，您今年在“两会”上带来了哪些提案？

南存辉：随着地面电站的政策逐渐退坡，户用光伏和分布式光伏将会成为非常大的市场。一方面，企业要进行技术创新，例如效率的进一步提高，储能技术的提升和成本下降，物联网等多种技术手段的整合创新；另一方面，需要政府继续加以鼓励和支持，比如小型地面分布式、工商业分布式、户用分布式等电站在不同地区的享受税费或者准入便利，等等。

技术创新和政策扶持对光伏产业的发展都非常重要。我今年准备了关于完善光伏发电土地税费政策、关于无补贴分布式光伏项目允许自主招标等多项提案。

其中一项提案是关于加快解决光伏补贴拖欠问题。我提出了简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式，缩短补贴发放周期，建立绿证市场，发行补贴式国债等建议。如果解决光伏补贴拖欠的问题，对于企业来讲，资金的成本将大幅度节约，企业收益提高，有助于光伏行业健康发展。

另一项是关于进一步完善光伏发电增值税优惠政策的提案。国家对5万千瓦装机容量以下小水电按3%征收率计征增值税，对装机容量5万千瓦以下的小型光伏电站按16%一般税率征收增值税，小型光伏电站的增值税税负高2.5倍以上。若对小型光伏电站实行3%征收率计征增值税，将极大减轻其税收负担，既有利于扩大光伏发电市场，又有利于促进贫困人口稳定增收。

我也带来了关于无补贴分布式光伏项目允许自主招标的提案。大部分工商业分布式光伏项目一般安装容量在2MW至6MW，项目容量小且数量众多，建设期及并网验收等过程需要一定时间，加上分布式光伏项目是按规定期限内验收并网才可确定上网电价。若强制要求此类企业每一个分布式项目均需进行招投标，将极大加重该类企业的招投标负担，严重影响项目上网电价最佳政策机会，不利于项目常态化建设发展。

因此我在提案中建议装机容量小于6MW（不含）、无补贴的分布式光伏工程项目（尤其是工商业屋顶项目），建设单位可以自主决定发包方式。

光伏行业目前有很多值得改进的空间，政策退坡后，需要将市场力量培育起来，这对促进光伏行业可持续发展具有十分重要的意义。

中国能源报：您的其中一项提案是关于加快推动氢能发展的议案，为什么大力呼吁推动氢能的发展？

南存辉：氢能是国家战略，关系到未来能源安全，以及我国在将来能源领域的持续竞争力。氢能产业不是单独一家企业能做成的，它需要国家的重视和企业的努力。虽然氢能发展目前还存在争议，阻力、压力都不小，但是从长远来看，发展氢能非常重要。

作为清洁能源企业，从优化能源结构、保障国家能源安全的角度，我们希望努力支持和推动氢能产业的发展。

目前我国氢能源产业培育发展存在诸多方面问题：

一是氢能产业尚未纳入我国能源战略规划，缺乏针对性的配套产业支持政策。

二是缺乏全国统一配套的加氢站建设规划和制、储、运、用氢技术标准。氢气被作为危化品管理，限制了氢气作为能源推广和应用，目前加氢站仅限在特定区域建设。各地加氢站建设归口管理单位不明确，加氢站补贴等支持政策不明朗，造成加氢站建设与产业发展不匹配。

三是缺乏精准的市场应用培育支持发展政策。目前有关部门和地方出台的汽车排放治理措施，但是对燃料电池汽车仅作了原则性表述，市场培育的支持政策不够精准。

四是缺乏支持核心材料与关键技术研发的鼓励政策。我国在燃料电池的基础材料、关键零部件、系统集成和制氢制备、储运氢关键设备等国产化率比较低，制约氢能源产业健康发展。

为此，我在提案中建议：

①随着制氢、储氢、运氢、加氢技术的进步，调整氢气危化品为能源属性管理；开展氢能战略研究与制定氢能产业发展规划，确立我国氢能源产业的发展定位、方向和战略路径。制定鼓励支持氢能源产业发展和应用的标准、政策与管理办法。

②制定加氢站等基础设施建设的规划，健全加氢站的建设标准、规范及审批管理制度，明确加氢站建设归口管理部门和补贴政策，促进加氢站的有序建设。

③结合大气污染防治，在京津冀、长三角、珠三角等地区，启动新一轮“十城千辆”示范工程，每年启动10个以上城市开展燃料电池汽车应用推广，对运营达标的城市实行奖补等政策，引导各地制订适度超前且合理可行的氢能源产业发展计划。

④制定支持氢能源产业技术创新政策，引导企业、科研院所等加大技术攻关投入力度，鼓励通过技术合作、人才引进、设立产业基金等多途径支持制氢、储运氢、加氢及燃料电池基础材料、核心技术和关键部件的技术攻关，重点突破膜电极、空压机和储氢罐等技术瓶颈，大幅降低产业链成本，推动产业化发展。

中国能源报：您提到发展新能源是国家战略，您在能源领域未来还看好哪些新的投资和布局方向？

南存辉：发展新能源不仅是国家战略，更是全球共识。能源格局优化和能源变革必将带来技术创新，促进经济发展，推动社会进步，这是不容置疑的大趋势。大趋势就意味着大市场、大机会，可以做出大文章。

正泰集团目前注重清洁能源技术和装备制造，我们的优势在于制造业，在于技术创新。重资产不是民营能源企业的目标，我们希望做轻资产，即“能源技术加服务”的模式。未来如何让能源的使用更安全、更环保、更便捷、更便宜？这四个“更”要求我们通过创新，整合多种技术，推动能源使用模式的变化，做“一云两网”（即正泰云，能源物联网，工业物联网）的创新实践者。我们对光伏领域非常看好，特别分布式光伏与互联网、物联网、储能以及其他跨界技术的融合。新能源与多项技术的融合发展将是一片潜力待挖的蓝海。

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