“十三五”目标可期 地热能开发将拉动投资2600亿元
《地热能开发利用“十三五”规划》（简称《规划》）于今年1月份发布。地热能产业将迎来大发展，未来应如何充分发挥地热能优势，顺利实现替代7000万吨标煤的目标？政策、技术、产业还需如何弥补短板？本刊日前采访了中国石化集团公司副总经理、中国工程院院士马永生，他认为，当下发展地热能是微利事业、责任之举，需要政策、技术、产业和居民各方携手共进，更应从战略高度提前预留发展的格局与空间，方可实现多种能源“齐步走”。
——访中国工程院院士马永生
清洁供暖渐近
《能源评论》：地质学家李四光曾提出，“地下是一个大热库，是人类开辟自然能源的一个新来源”，您如何看待地热能这种“冷门”能源的未来和挑战？
马永生：地热能是一种绿色低碳、循环利用的可再生能源。其特点包括：资源储量，大分布广，只要地球在运转，就会有地热；清洁环保，稳定可靠，不受季节、气候、昼夜变化等外界因素干扰。因此其利用前景非常可观，是一种现实可行且具有竞争力的清洁能源。
目前地热的不足主要表现在：一是“取热不取水”，需要一定的技术能力，处理不好容易造成二次污染。二是尽管地热资源非常丰富，但是各地的品位、温度不一，所以如何解决资源分布不均衡的特点，是长期要面对的挑战。
《能源评论》：习近平总书记在主持中央财经领导小组第十四次会议时，专门强调推进北方地区冬季清洁供暖工作，其实，南方供暖问题也一直被各界关注。您认为，地热供暖的优势和前景在哪里？
马永生：地热供暖现实可行且极具竞争力。目前我国用户供暖末端以散热器、地板辐射采暖为主、所需热源温度与地热资源温度相当、资源侧与需求侧匹配良好，地热供暖运行成本很低，是地热资源比较理想的开发利用模式。
未来，地热供暖将在推进北方地区冬季取暖中发挥重要作用，同时南方供暖需求日益加大，地热供暖潜力巨大，预计到2020年，地热供暖面积将达16亿平方米，地热能利用总量达7000万吨标煤，发展前景极好。
《能源评论》：从全球来看，冰岛是地热发展领先的国家，我国怎么借鉴其先进经验？
马永生：近年来，国际上地热能进入新一轮快速发展时期，正在成为可再生能源的又一支“生力军”。在国际合作层面，2016年12月，中冰地热技术研发合作中心宣告成立。双方将依托研发中心，促进两国在地热开发技术研发领域建立长期、稳定合作关系。我们也会利用这一平台，把国际上先进的应用技术、管理运营经验引进消化吸收再创新，推动国内地热产业发展。
《能源评论》：2月9日，国家能源局局长努尔˙白克力视察河北雄县地热能发展，并高度评价雄县模式，其缘何能获得成功？
马永生：雄县模式好在政府主导、政企合作、技术先进、环境友好、造福百姓。其成功得益于“四个统一”：统一政策，由政府统一制定地热勘探开发、运行维护、暖费贴费收取等方面的优惠政策；统一管理，成立地热管理办公室，对地热能的综合利用进行统一管理；统一规划，编制地热发展专项规划，纳入城市建设和经济发展总体规划之中；统一开发，给予新星公司地热资源开发特许经营权，进行整体开发，这些经验都值得推广利用。
“十三五”目标可期
《能源评论》：刚刚公布的《规划》是我国首次编制的地热能发展规划。您如何评价其意义？对于规划的7000万吨标煤目标，您认为能否顺利完成任务？
马永生：《规划》是首个国家层面地热产业规划，具有里程碑意义。此前“地热”首次以独立的身份纳入了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。其意义来自多个方面，一是表明党中央国务院决策层充分认识到地热资源的重要性。二是中央国家层面的规划，会带动企业地方的规划，极大推动产业发展。三是《规划》发布的指标，制定的激励约束措施，给出产业发展的明确目标。比如，中石化公司结合《规划》，制定了十三五的规划——在中深层供暖领域，有1亿平方米的增量，并提出再造20个无烟城的目标。在中浅层供暖，针对长江流域的夏天制冷、冬天取热，也作了相应的安排。
以供暖为例，必须充分调动企业、政府、居民三方的积极性，即要坚持市场化运作、政府积极引导、保证居民支持。只有这样，才能为完成目标奠定基础。
《能源评论》：人们对地热的直观感受就是绿色环保，在产业化方面，还有哪些亟待解决的问题?
马永生：说地热是一种绿色低碳、清洁环保的可再生资源，前提是实现“取热不取水”、“地热尾水100%回灌”。现在地热开发还不能保证全部回灌，有些地方的地热开发处于无序状态，甚至将尾水直接外排，造成环境的二次污染，不利于地热产业持续发展。目前我们在碳酸盐岩领域，可以做到完全回灌，但是砂岩领域的回灌，还是世界性难题。当下迫在眉睫的是加快制定回灌标准，规范地热开发，确保地热尾水100%回灌。
《能源评论》：您预计，“十三五”期间哪些区域或者哪些领域将有机会?
马永生：京津冀地区将会“大放光彩”。京津冀地区地热资源丰富，其中水热型地热资源在回灌条件下年可开采量折合标准煤2.51亿吨，京津冀地区13个地级以上城市浅层地热能每年可开采量折合标准煤0.92亿吨，合计相当于2015年京津冀能源总消耗量的75%。2015年京津冀地区地热流体年开采量（析合标准煤）为114万吨，仅占水热型地热资源年总可开采量的0.45%，而京津冀13个地级以上城市浅层地热能可供暖面积29亿平方米，目前浅层地热能供暖制冷0.68亿平方米，仅占2.8%，未来开发利用潜力巨大。
要给未来留空间
《能源评论》：“十三五”期间，地热能开发将拉动投资2600亿元，这是否意味着投资前景看好？
马永生：从经营层面，地热能产业只是能源行业的一个薄利、微利的细分领域，这意味着从投资的角度来说，它不是最赚钱的行业。但是从建设美丽中国、改善大气质量、解决雾霾的问题角度来说，这是国企央企的社会责任和政治责任。但是光靠央企和国企力量还是有限，为了调动社会各界全方位的参与，建议政府对地热产业的科研、产业化给予适当的财税激励、政策支持。此外，还要加大宣传力度，提升老百姓的环保意识、健康意识。其实，农村地区散煤取暖污染问题很突出，亟需用地热去替代，我们在河北正在探讨建设无碳小镇、无碳村庄，现在雄县农村已经开始在试点利用地热直接供暖。
《能源评论》：为了保证地热能发展持续的“热度”，您认为，国家层面还应出台什么政策支持？
马永生：具体建议如下：一是国家牵头组织地热资源勘查，摸清资源家底。地热资源勘查是一項投入大的公益性事业。建议由政府组织、企业参与、国家财政支持，齐心协力把地热资源勘查清楚。二是国家制定严格的规范制度。建立地热行业准入制度及资源勘查开发和保护制度，规范地热行业的投资行为，对地热能的开采、利用进行立法，严格监管。三是将地热开发纳入城市建设总体规划，新建和改造项目优先使用地热资源。四是给予相关优惠政策。国家相关部门制定针对利用地热替代化石能源供热（制冷）的补贴政策，以热量（冷量）为单位进行补贴，并参照居民用电价格给予地热能供暖项目优惠电价。五是进一步完善管理体制。在国家层面明确地热能利用的管理部门，成立京津冀地热能利用工作领导小组，作为常设的地热能开发利用的协调机构，研究地热能发展指导意见，协调指导产业发展的有关问题。
《能源评论》：“不温不火”一直是地热能发展的真实写照。从人类能源转型的视角，您如何看待地热等清洁能源在能源结构中的地位？
马永生：能源转型是大势所趋、毋庸置疑的，但注定会经历相当长的过程。曾经的石油峰值论、能源代际演变的事实，都验证这一点。其原因就在于，每一种能源都有其自身独特的优点和不足，因此要客观、全生命周期进行评价，才能确定其在能源历史长河中的位置。以“风风火火”的风能、太阳能为例，其稳定性、运行效率、资源分布等方面的缺陷尚需提升。而从全生命周期来看，太阳能电池制造环节的污染、核电安全与乏燃料的处理，也不容回避。
这就要明确，地热等非化石能源、可再生能源需要大力发展，但是希望很短时期内一蹴而就，替代化石能源，也是不现实的，因此，要明确地热能等可再生能源的定位，在实施路线图的时候预留位置、保证空间，但不应希望“十三五”末达到很高比例。
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