对话四川电力石玉东：如何破解全国最复杂的电网难题

2017年是四川省国资国企改革深入推进的关键之年，更是“1+20”国资国企改革政策制度体系加速实现的一年。国资国企改革如何“下深水”“啃硬骨头”备受关注。为探讨四川省国资国企改革中的热点、焦点问题，川报观察对话国企改革的推动者和实践者，在一场场观点交锋，一次次直击痛点的过程中，发掘改革经验，凝聚改革共识，前瞻改革进程。

【改革“新脉动”】

2017年，四川将公布输配电价方案，放开售电侧，各类资本纽带的售电公司可开展售电业务；

电源侧“一盘棋”、电网侧“一张网”、需求侧“一同价”，构建四川电力新格局；

组建由电网、发电企业、用户、售电公司等组成的交易委员会，建设省级层面最大、一流的电力交易中心。

【核心提示】

●四川电网是全国最复杂的电网，四川的电价也是全国最复杂的。

●解决弃水问题，一是要建立国家层面的清洁能源消纳机制，二是电网外送通道规划跟上电源建设步伐。

●四川电力行业发电、电网、外送、本地消纳等各种问题交织，2017年局面非常复杂，改革应该稳妥推进。

一见面，石玉东就主动聊起了雾霾天气。“我们该拿雾霾怎么办？”他说，当前是推进清洁电能替代，以电代煤、以电代油的绝佳时机。

2016年上任国网四川省电力公司总经理，即面对我省全社会用电量首次负增长。一年过去，走出用电量负增长，但困境并未完全化解——电源侧装机过剩，大量清洁能源待消纳；电网侧大小电网几百个供区，管理不尽规范；需求侧近200个价区，几乎一个县一种电价。

对于如此复杂局面，他认为，破局之道，在于创新。

四川电网的问题很复杂

记者：四川的电网结构非常复杂，相应的改革难度也非常大。怎么理解这两个“非常”？

石玉东：的确如此。四川电网是全国最复杂的电网，没有之一。当然有许多历史原因，造成极度分离割裂的局面。国家电网供区占全省人口的95%、占全社会用电量的96%；此外，有16个县是四川能投集团的供区范围，还有11个县由国网和能投集团交叉供电；长宁、峨边两个县的供电主体是当地地方政府；冕宁、九寨沟、茂县3个县的供电主体是当地民营企业；还有322个小水电供区，形成一个个“独立王国”。供电主体复杂，造成重复建设、电网利用效率低、管理跟不上、安全难保障等许多问题。

与复杂的电网构成相对应，四川的电价也是全国最复杂的，一共有近200个价区，几乎是一个县一种电价，造成县与县之间为争夺招商引资而靠电价来“打架”，时有发生。

记者：那么怎么来理顺电网结构和电价，是否有对策？

石玉东：我们提出电网侧“一张网”，需求侧“一同价”，就是来破解这两个问题。加快大小电网整合，实现全省一张网。在推进“一张网”的基础上，理顺电力管理体制，逐步统一电价标准体系。未来，我们要实现全省一个电价，在统一电价的基础上再来细分大工业用电、一般工商业用电、农业用电、居民用电等，以居民用电来说，在成都是这个电价，绵阳也是一样。最终目的是实现全省所有电力用户共享优质规范、高效便捷、公正公平的供电服务。

记者：目前进展如何？是否有推进的时间表？

石玉东：具体推进过程中，面临较大阻力和困难，特别是“一张网”涉及与各方的利益问题。我们有了比较明确的方案，主要有三种方式：无偿划转、全资收购、股份制改造。目前，正在全力促进统一各方认识，推动方案落地，已与部分市州等地进行了初步磋商。我们将继续紧紧依靠地方各级政府的支持，积极推进，预计2017年能够在“一张网”的整合上实现突破。

弃水消纳要多条腿走路

记者：据我们了解，2016年四川80%以上的发电企业亏损。一边是发电企业大幅亏损，一边是四川水电弃水一年比一年严重，另一边是用电客户还认为电价过高，感觉形成了一个怪圈，都在叫苦，没有受益者？你认为问题到底出在哪儿？怎样来破解怪圈？

石玉东：2016年四川弃水电量142亿千瓦时，我们的水电装机突破7000万千瓦，“十三五”时期，四川电网预计新增200万千瓦外送能力，但计划投产的水电预计将达1300万千瓦以上，看起来弃水会更严重。但是如果放到全国市场来配置，就没有水电过剩的问题。我们应该站在全国资源优化配置和全省经济社会发展的角度来看待和解决这个问题。一是要建立国家层面的清洁能源消纳机制，二是电网外送通道规划跟上电源建设的步伐，做到网源协调。

关于电价问题，我觉得要客观来看。四川的工业电价在全国排26位，比相邻的重庆市的工业电价每度低1毛多。

记者：机制的问题短时间内很难解决，新的外送通道从规划、建设到投用，也需要很长时间。在这之前，水还是在白白流掉，我们能够立竿见影地做些什么呢？

石玉东：首先，电源侧要坚持“一盘棋”，统筹电源建设时序。建议我省全面关停淘汰落后煤电产能，合理安排水电、新能源、天然气新增发电项目建设发展时序和规模，全力消纳现有过剩发电产能。

加大电能替代，落实宜电则电，促进省内市场消纳，也是很好的办法。我们经过测算，如果把省内的燃煤锅炉都改成电锅炉，加上自备电厂替代，充电桩等交通电能替代，电磁炉等生活电能替代，充分挖掘省内市场消纳潜力，在“十三五”可以实现200亿千瓦时替代目标。

四川应稳妥推进电力改革

记者：2016年，四川成立电力交易中心，走出了电力体制改革实质性的一步。但是根据四川电改方案，将建立股份制的电力交易中心，而目前中心还是国网四川省电力公司的全资子公司。2017年在持续推进电力体制改革方面，是否会有突破？

石玉东：目前国家电网公司已经成立的20多个电力交易中心里面，只有3个是股份制的，其他几乎都是全资子公司。我认为当务之急是建章程、建机制，把交易中心的业务体量做大，建省级层面最大、一流的电力交易中心。

记者：除了电力交易中心，2017年四川电改还将有哪些实质进展？

石玉东：我省输配电价的核定，会有具体的方案出台。售电侧，各类资本纽带的售电公司将开展售电、配电等业务。发电侧，发电计划逐步放开，发电企业竞价上网。2017年四川电力行业面临发电、电网、外送、本地消纳等各种问题交织，局面非常复杂，我们坚决拥护改革，支持结合四川情况实际稳妥推进。

（石玉东，1966年1月生，山东安丘人。山东工业大学电力系统及其自动化专业毕业，高级工程师。现任国家电网四川省电力公司总经理、党委副书记。）

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