周原冰：能源转型与改革红利渐释放

又到了辞旧迎新的时候，能源行业将告别大事不断的2016年，进入充满希望的2017年。站在年末岁首关口，本报记者对国网能源研究院副院长周原冰进行了专访。

经济社会期待

能源转型与改革释放红利

记者：您觉得2016年能源改革发展取得的哪些成就让您印象比较深刻？取得这些成就的原动力是什么？

周原冰：能源转型加快推进，煤炭、煤电去产能紧锣密鼓，电力、油气体制改革稳步推进；虽然弃风、弃光问题比较突出，但新能源发展依然较快。

2016年，电力体制改革总体处于加速推进的阶段，在增量配售电业务放开、电力交易中心建设等方面都取得了较大进展，输配电价改革提前实现全面覆盖，与社会预期较为符合。2016年，风电、光伏新增装机超规划，度电成本不断下降，原本预计到2020年实现平价上网，现在看基本可以提前实现。新能源技术进步和成本下降的速度，出乎绝大多数人的预料。

取得这些成就的原动力，在于整个经济社会对于能源转型、油气和电力体制改革释放红利都有着很大的期待。比如，从企业的角度来讲，一些用能大户对于降低用能成本的需求十分迫切；从地方政府的角度来讲，现在应对经济下行的压力很大，需要招商引资、提振产业经济，而发展新能源、推进电力体制改革等，无疑都是不错的选项；从众多能源企业的角度来讲，也有期待，在能源转型、体制改革大潮中，若能抓住机遇，就能拓展市场、做强做大。

另外，环境治理、体制改革、供给侧结构性改革等，都是2016年我国能源改革发展取得硕果的重要驱动力。

我们换个角度看，能源转型与改革的红利也正逐渐释放，有力地促进了经济社会发展。比如，许多地方的能源结构在不断优化，清洁能源的消费比重不断攀升，有利于环境的改善；企业的用电、用气成本总体处于下降趋势，为企业减轻了负担；新能源、电动汽车、储能、能源互联网等领域发展较快，不断带来投资和就业，等等。

电改、去产能等

都还面临问题待解

记者：您觉得2016年能源改革发展面临的挑战都有哪些？

周原冰：电力体制改革这一块，目前还面临几个方面的问题。

第一，对改革的目标、手段、途径的理解还有分歧，虽然中央层面出台了政策，但各个参与方，包括地方政府和企业的解读，可能都会有所不同。

第二，存在行政干预。一些地方政府有用行政手段干预市场的惯性，习惯“拉郎配”，比如在特定园区指定成立售电公司、配电公司，指定经营区，指定用户等，这个问题比较突出，与市场化道路是背离的。

第三，省际“壁垒”需要打破。比如从西南来的水电，受端地区接纳的意愿在降低。受端地区由于用电增速放缓、机组利用小时数下降，便想“保护”本地的发电企业，从而制造出省际“壁垒”。

第四，公平竞争、公平负担的原则需要坚持和强化。比如地方自备电厂，也应纳入调峰范围。

第五，放开发用电计划后，要考虑市场结构失衡问题，防止出现某一家企业在区域形成垄断的情况。

跟社会期待相比，油气体制改革步伐还不够快。比如管网相对独立化改革呼吁这么多年，推进起来仍阻力重重；新疆油气上游领域改革去年破冰，但今年没什么重大进展。这主要还是因为，各方没有达成共识，存在分歧，利益没有协调好。

煤炭去产能方式需要进一步完善。我个人认为，今年煤炭去产能的节奏没有掌握得特别精准，导致煤市反应较为强烈。所以明年再推进煤炭供给侧改革时，要特别重视供需形势的变化、煤炭价格的波动。倘若这些考虑得不够充分，可能会影响到整个改革的进展。

生物质发电的发展不是像预想中的那么理想，“十二五”规划目标没完成，现在大家对它的热情也没有原来那么高了。造成现在局面的原因，在于生物质发电经济性不足，燃料收集困难和运营不稳定。

能源和电力需求

增速可能有所放缓

记者：您觉得2017年能源发展趋势如何？哪些细分领域您比较看好？

周原冰：明年能源需求和电力需求预计会平稳增长，增速可能会有所放缓。随着钢铁、炼焦等行业去产能的逐步推进，以及各地削减燃煤，明年煤炭消费总量应该会继续下滑；今年用电量增长快主要是由于闫年、夏季高温和工业用电复苏所拉动，明年这些因素会有所变化，但高端制造、电能替代、居民和第三产业用电等将推动电能占终端能源消费比重上升。

明年煤电企业虽不至于出现全面亏损的局面，但面临的压力无疑会很大。现在煤炭价格为600多元／吨，只有在降到530～550元／吨的情况下，煤电企业的运营才能维持在合理状态。

我对新能源面临的弃风、弃光“老问题”，看法还是比较乐观的。现在各方都在积极做工作，包括调度优化、通道建设和调峰能力改造等，因此明年这个问题会有一定缓解。国家能源局正着力推动风电、光伏向中东部、南部地区发展，因为这些地方消纳能力很强。不过，海上风电目前在我国还不具备大规模发展的条件，制定目标时要以务实为主。

我想强调的是，集中式电站的经济性毕竟优于分布式电站，不能由于短期消纳问题的存在，而否定新能源集中式开发的优点。从长远看，对新能源还是应坚持集中式、基地式发展。而且，新能源也应参与电力市场交易，以促进其技术进步，尽快摆脱对财政补贴的依赖。

无论如何，新能源的发展都已势不可当。我个人甚至认为，新能源会“封杀”天然气的发展空间。假定没有新能源的话，用天然气替代煤炭、石油肯定没问题，但新能源崛起后，从根本上“封住”了天然气的上升空间。这主要是因为，天然气属于过渡性质的能源，虽比煤炭、石油清洁，但毕竟存在排放问题；天然气除在民用、调峰、分布式领域的应用空间较大外，一般工业用气，主要是发电方面，由于经济性、资源禀赋、管网完善程度、储备及调节能力的不足而应用潜力有限；新能源虽存在弃风、弃光等现象，但这都是发展中的问题，未来一定会得到解决。

此外，明年新能源汽车会继续保持快速发展的势头，一来是因为技术和产品越来越成熟了，二来是因为大家的接受程度越来越高了，三来是因为充电基础设施越来越多了，四来是因为雾霾频频来袭之下、社会公众的环保意识越来越强了。

我也比较看好地热能。我觉得在有条件的地区，地热能的开发潜力很大。比如在一些园区搞多能互补，搞能源互联网，都是不错的选择。我曾见过一个例子，将地热能、光伏、储能、需求侧管理结合起来，效果很好。类似的开发模式，未来会有较大的发展空间。

最后，2017年和未来促进能源变革、新能源消纳的机制中，最关键和迫切的是辅助服务市场机制和跨省跨区交易机制，应尽早建立、完善。

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