重庆售电侧改革试点：社会资本收购存量配网资产符合电改精神吗？
近日南方电网广州供电局来重庆调研，有幸和他们接触，就此次电力体制改革9号文件中提到的增量配网问题，与他们做了简短的、非正式的交流。最近，重庆G售电公司也就配网的问题来和笔者做过沟通。配网投资，尤其是所谓增量配网，似乎是当前的又一个关注热点。
9号文件中对于社会资本投资配电业务表述主要集中在第16点。原文如下。
“16.鼓励社会资本投资配电业务。按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，探索社会资本投资配电业务的有效途径。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。”
G售电公司成立后，收购了试点区域之一的G园区投资主体H公司投资的一条10kV线路，最近正衔接当地电网企业办理并网通电手续。当地电网企业给G园区管委会致函，指出该线路是存量配网，不是增量配网范畴，要求园区移交资产给电网企业。言外之意这里我们不揣测。
其实与广州供电局的朋友沟通中谈到新增配网，也隐含着存量资产是不是符合电改精神的疑问。这里，我们认真的来理解下第16条的表述。
16.
i鼓励社会资本投资配电业务。
ii按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，探索社会资本投资配电业务的有效途径。
iii逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。
三个句号，三句话。这三句话可以理解为i(ii,iii)的总分结构，也可以理解为i-ii-iii的并列结构。细细读下来，其实是i(ii(iii))的结构。
第1句，“鼓励社会资本投资配电业务”。表明社会资本可以做配电业务。没有对配电业务做限定性定语，意思就是全部！全部！全部！按新旧划分，可以是投资新增配网，可以是投资存量配网。
第2句，“探索社会资本投资配电业务的有效途径”，前面有限定性壮语，“有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率”。那么途径可能会有哪些？检索我们的知识领域：按投资方式划分，可以是直接投资，也可以是收购。按出资方式划分，可以是全资、控股、参股。按资金来源，可以是社会资本，可以是和国有资本混合所有制等等。
第3句，“逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务”。这句实际上是对第2句中部分内容的重点说明。强调的是对增量配网的管理方式和资本来源。管理方式上，不要一哄而上，要有序逐步放开，不是一刀切。而资本来源上，重点强调鼓励混合所有制，但不意味着可以反向解读为不能独资。
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